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在中国,国务院是国家的最高行政机关,负责制定和发布的是“行政法规”,而不是“法律”。根据宪法规定,只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定法律。行政法规的效力低于法律,且需以法律为依据,不得与法律相冲突。因此,题目中的描述混淆了“法律”和“行政法规”的区别。【参考解析】
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