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根据中国法律体系,国务院作为最高行政机关,负责审批重要行政管理事项。题目中特种设备目录由下属部门制定后,需提交上级机构批准。人大常委会主要负责立法,不处理具体行政事务。监察局属于执行部门,无最终审批权。因此,国务院作为制定部门的直接上级,拥有批准权限,符合行政管理流程。【参考解析】
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