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根据中国法律,制定特种设备目录的具体工作由国务院下属的部门负责,但目录的最终生效需要更高层级的权威机构审批。国务院作为国家最高行政机关,对涉及公共安全的重要事项具有最终决策权,因此目录需经其批准才能确保法律效力和全国统一执行。这一流程体现了层级管理和重大事项的严肃性。【参考解析】
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