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根据《特种设备安全监察条例》，特种设备的安全管理涉及公共安全和高风险领域，通常会由国家层面统一制定标准和监管。题目中列出的锅炉、压力容器、电梯等设备以及压力管道元件、场（厂）内专用机动车辆的制造和改造单位，因其潜在危险性较高，需要全国统一的安全标准及严格审批。这些关键环节的许可权限通常由国务院特种设备安全监督管理部门负责，以确保全国范围的规范性和安全性，避免地方差异可能导致的风险。因此，相关单位必须经过国务院层级的许可才能开展活动。【参考解析】
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