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依据《立法法》规定，行政法规是由国务院制定的。具体依据是《中华人民共和国立法法》第六十五条第一款：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。” 选项分析： - **A、各省人民代表大会及其常务委员会**：错误，各省人民代表大会及其常务委员会制定的是地方性法规，而非行政法规。 - **B、全国人民代表大会常委会**：错误，全国人民代表大会常委会制定和修改的是法律（除基本法律外），不是行政法规。 - **C、全国人民代表大会**：错误，全国人民代表大会制定和修改的是宪法和基本法律，不是行政法规。 - **D、国务院**：正确，国务院是行政法规的制定主体。 因此，正确答案是 **D**。【参考解析】
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